三证合一（五证合一）后，一般来说，办证程序是先到工商办登记证，然后工商通过信息共享平台，把证信息共享给国地税部门，纳税人再拿登记证到国地税报到确认并办理后续手续。

首先，对于新办的企业来说，由于在办理工商登记证时，实际已经领取了税务登记证，且国地税部门通过信息共享平台，也已经取得和录入了企业相关信息，达到了登记管控的目的，而后续到国地税报到，更多的是为了办理后续程序，如进行开业登记、领取发票、办理一般纳税人等，所以，三证合一后，只要办理和领取了三证合一的证照，就算没有到国地税报道，也不属于未按规定办理税务登记，不能按未按规定办理税务登记进行处罚。

其次，对于老企业，在办理了工商登记后，超期没有办理税务登记，在三证合一（五证合一）时，来换领营业执照的，属于未按规定办理税务登记，可以按未办税务登记处罚。

最后，由于征管法规定，是在办理工商登记后三十日内办理税务登记，而现在是工商税务登记一并办理，所以，实质上，对三证合一（五证合一）后的新办企业来说，是不存在未办税务登记的可能性的。

总结：三证合一（五证合一）后，对老企业换领证，但以前未办税务登记的，可以处罚；对新企业，不会有未按规定办税务登记的情形。