上海市工商行政管理局关于在全市工商系统开展“走千家企业，助改革创新”调研活动的通知




沪工商管〔2018〕3号

各市场监管局，市工商局有关处室、机场分局：

为深入贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神，按照市委关于在全市开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的部署要求，现将全市工商系统深入开展“走千家企业，助改革创新”调研活动（以下简称“走访调研”）的有关事项通知如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对标新时代新要求，对标国际最高标准、最好水平，对标兄弟省区市的先进经验，突出企业的痛点、堵点、难点，大兴调查研究之风，切实改进工作作风，进一步创新行政管理、优化公共服务，以更加有力有效的举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全力支持企业充分激发创新活力、培育发展新动力、拓展发展新空间，为上海当好全国改革开放排头兵创新发展先行者、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、加快向具有全球影响力的科技创新中心进军做出更好贡献。

（二）基本原则

本市工商系统深入开展走访调研，必须按照市委“六个紧扣”工作要求，坚持需求导向、问题导向和效果导向。

——需求导向。坚持向企业问需问计，及时回应企业关切，听取企业意见建议，构建渠道多样、简便易用的服务体系，以更大的担当、更大的作为、更高的标准深化“放管服”改革，为深入实施创新驱动发展战略清障搭台。

——问题导向。坚持从企业、群众和投资者反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等实际问题出发，把企业最盼、最急、最忧、最怨的问题作为走访调研重点，主动解决阻碍创业创新活力充分释放的矛盾问题，全方位补短板、强弱项。

——效果导向。坚持杜绝形式主义，提高走访调研的针对性、操作性、有效性，注重调研成果向改革举措转化，推动企业转型升级、创新发展，提升工商行政管理和市场监督管理能力水平，实现走访调研与改进工作相结合相促进。

二、目标任务

围绕上海自贸试验区和科创中心建设这两项国家战略，通过集中力量走访调研一批企业，以改革的精神、改革的思路和改革的办法为企业解决一批最关心最直接最现实的问题，深入实施《上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》，推动上海进一步打造世界一流的法制化、国际化、便利化营商环境，成为贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法制体系最完善的城市之一。

——优化准入环境。认真落实十九大对“深化商事制度改革”“激发各类市场主体活力”的战略部署，推进“一照通办、一码通用、证照分离、照后减证”改革，促进市场主体持续较快增长，为经济发展注入新活力新动力。优化企业登记流程，大幅削减企业登记材料，改革企业名称登记，试行住所申报承诺制，规范新型行业分类及其经营范围登记，创新“一窗通”网上服务平台，实行企业全程电子化登记，提升便利化服务水平。强化商标品牌战略实施，深化商标注册便利化改革，积极发挥商标服务经济发展功能。完善市场主体简易注销登记制度，强化部门间沟通衔接、信息共享和业务协同；制定企业撤销登记程序，探索建立强制出清制度。

——优化竞争环境。加快构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的监管模式，充分发挥信用在经济运行中的基础性作用。深化“双随机、一公开”监管改革，提高政府部门对企业监管的规范性、公平性和透明度。聚焦影响市场秩序和危害群众利益的突出问题，持续加大对不正当竞争行为的查处力度，充分发挥竞争政策在供给侧结构性改革中的重要作用。严肃查处侵犯商标专用权、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为，强化广告执法办案，严厉打击违背社会良好风尚和不良影响的广告，做好合同行政监管和拍卖监管工作。开展“网络市场监管和服务示范区”、“无违法违规经营街镇”等创建活动，树立一批经营守序、和谐文明的示范典型。

——优化消费环境。深入落实十九大对“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用”的战略部署，突出重点群体、重点领域，加强消费者权益保护，强化企业主体责任，为百姓营造放心的消费环境。深入开展以“诚信兴商、品质消费”为主题的创建活动，完善消费争议处理机制，强化商品质量检测，提振百姓消费信心。把握百姓消费升级的发展趋势，建立健全适应新消费领域、新消费模式和新消费热点的维权机制，通过扩大新消费，带动新投资，培育新产业，形成新动能，更好服务人民日益增长的美好生活需要。

三、活动安排

（一）分级分层实施。走访调研应当在市工商局、各区市场监管局（机场分局）两级层面分别实施，进一步健全完善“局领导统筹规划、业务部门主要负责、基层所参与推进”的工作机制。市工商局各处室负责对市工商局登记注册的企业，对区市场监管局（机场分局）及其执法支队（大队）和市场监管所（工商所）开展走访调研；各区市场监管局、机场分局负责对其登记注册及属地管辖的企业开展走访调研。有实际需要的，市、区两级工商部门可以联动开展走访调研。

（二）优化工作方式。以现场办公和上门调研为重点，并辅以座谈会等多种方式，当面听取企业的问题、需求、意见和建议，及时为企业答疑解惑、解决问题、提供指导。积极推行“组团式”走访调研，对同一企业的多个事项，可以由一个业务条线联合相关业务条线，实施一次上门、全面调研、多项服务。大力推行“互联网＋政务服务”，通过门户网站、政务微博和微信公众号，开辟走访调研活动专栏，畅通企业向工商部门的诉求渠道，广泛收集问题和意见建议。研究开发信息化管理系统，对企业提出的意见和建议进行智能化分析、跟踪和反馈。

（三）走访调研重点。紧紧围绕打响“上海服务”、“上海制造”、“上海购物”、“上海文化”这四大品牌，更加突出新技术、新产业、新模式、新业态，全面覆盖规模以上企业、小微企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体。特别要加大力度走访调研实施重大科技创新工程和项目的企业、战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、“互联网＋”新兴行业、科技型小微企业等科技创新型企业。充分发挥功能园区等机构的集聚带动作用，注重走访调研国家级和市级高新科技园区、现代服务业园区、经济开发区、产业园区、金融贸易区、商务区、创业园区、创意园区等各类园区（基地），以及行业协会、商会、同业公会、联合会等各类社会团体组织。各区市场监管局可以结合区委推进大调研的部署要求，按照辖区产业布局，聚焦本区域优先发展的重要企业、重大项目、重点产业，进一步合理确定走访调研重点。

（四）着力解决问题。按照事事有回音、件件有着落的要求，对属于工商部门职能范围或能够牵头解决的问题，要及时予以解决落实；对不能立即解决的，要尽快组织协调，拟定具体解决方案，并落实专人联系，限时办结；各区市场监管局（机场分局）需要市工商局有关处室研究解决的，各有关处室要积极研究解决；需要市场监管局（机场分局）之间配合解决的，相关单位要积极支持。对不属于工商部门职能范围或短期内难以解决的问题，要积极收集信息、掌握情况，在做好梳理分析后以情况专报、简报或汇总材料的形式，及时向各级政府、上级部门报告或向相关部门抄告，并向企业做好解释说明，积极关注有关解决落实的进展情况。

（五）强化服务效能。深入推进“送政策上门”，以通俗易懂、喜闻乐见的方式，加强对工商部门支持企业发展政策的宣传、解读，提升各项政策措施的社会知晓度，指导企业及时了解政策、运用政策。健全工商部门与企业之间的沟通联系机制，探索建立对重点服务企业的联络员制度，及时掌握经济社会发展中出现的新特点、新情况和新问题。积极提供法律教育与咨询，对企业常见、易发的违法违规行为，要加强工商行政管理方面的法律教育，帮助企业防范今后可能出现的违法违规问题，教育、引导企业守法经营、诚信经营、规范经营。

（六）深化调查研究。认真研究企业在推进创新驱动、转型发展中的政策诉求，充分梳理企业反映的工商部门在加强市场监管、服务创新发展、推进社会管理、加强自身建设等方面存在的客观问题，以改革的方法开展专项调研，并将调研成果转化为政策措施，逐步将解决个别受访企业具体问题的特殊性服务转化为解决同类问题、共享政策的普惠性服务。尤其对新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要积极探索和创新适合其特点的监管方式，既要有利于营造公平竞争环境，激发创新创造活力，大力支持新经济快速成长，又要进行审慎有效监管，防范可能引发的风险，促进新经济健康发展。

四、推进阶段

（一）走访调研实施阶段（2018年1-5月）。市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）深入开展走访调研，确保上门走访企业数量不少于往年，广泛听实话、察实情、找准问题，并按照走访调研进展情况建立工作台账，对企业进行上门走访调研的，要逐户、如实填写《企业走访调研情况记录表》（附件1）；以座谈会等方式进行企业调研的，逐次、如实填写《企业座谈会调研情况记录表》（附件2）。过程中，要注意收集典型事例。

（二）问题集中梳理阶段（2018年6月）。市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）用1个月的时间，对企业现场提出以及通过门户网站、政务微博和微信公众号反映的问题、意见和建议，认真进行全面梳理。各业务条线分头汇总《企业走访调研情况清单》（附件3），形成问题清单，并初步提出措施清单，确保问题不遗漏、不走样。对现阶段难以解决的，特别是具有普遍性和制度性的复杂问题，要进一步深入开展专题调研，找准症结、分析原因、汇总情况。各区市场监管局（机场分局）的各科（处）室要在6月30日之前，将本业务条线的《企业走访调研情况清单》上报至市工商局对应处室。

（三）研究解决阶段（2018年7月-10月）。市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）按照梳理出来的问题，对前两个阶段未能解决的，要集中力量开展“攻坚战”，进一步研究提出更具针对性、操作性的解决方案，并不定期更新《企业走访调研情况清单》，完善措施清单，形成解决清单。市工商局领导将结合工作分工，组织召开座谈会，揭短板、摆问题、亮瓶颈，为研究解决问题理清思路、制定对策。各区市场监管局（机场分局）的各科（处）室要在10月31日之前，将完善后的《企业走访调研情况清单》上报至市工商局对应处室，形成本业务条线最终的问题清单、措施清单和解决清单。

（四）完善制度阶段（2018年11月-12月）。市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）及时总结走访调研实施、问题梳理、研究解决等阶段形成的好做法、好经验，形成走访调研的常态长效机制。同时，加强走访调研成果转化，通过对问题、意见和建议的梳理分析，进一步研究制定或优化完善有关政策措施，全面形成制度清单。市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）要在12月31日之前，将《企业走访调研形成的报告成果和制度清单》（附件4）和逐月汇总后的《企业走访调研情况统计表》（附件5）报送至市工商局监管处。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织实施

市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）要高度重视，深刻认识大兴调查研究之风的极端重要性，坚持将“走千家企业，助改革创新”调研活动作为本市工商系统贯彻习近平总书记重要指示精神和市委关于“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研的具体举措。市工商局成立由陈学军同志为组长、彭文皓同志为副组长、各处室主要负责同志为成员的走访调研领导小组。领导小组下设工作专班，由市工商局监管处、基层处、办公室、人事处负责人和业务骨干共同参加，负责走访调研的组织协调、信息收集、情况上报、对外宣传、督查考核等日常工作。市工商局副处级及以上领导干部，各区市场监管局（机场分局）副科级及以上领导干部要发挥带头作用，坚持带队开展走访调研，确保工作有力有效。

（二）注重统筹协调，推进责任落实

市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）深入开展走访调研，要与“不忘初心、牢记使命，贯彻落实十九大精神”学习实践活动有机结合起来，与完善企业走访活动常态化机制有机结合起来，与落实重点工作、改进工作水平有机结合起来，通盘考虑、协同推进。要整合工商行政管理和市场监督管理职能资源，加强上下联动、部门协调，形成走访调研工作合力，尽量避免对同一企业的反复走访调研。要落实专职联络员负责制度，建立走访调研工作台账，全面形成问题清单、措施清单、解决清单、制度清单，建立问题汇总、派单、解决、反馈工作机制，确保走访调研工作落到实处。市工商局各业务处室还要负责结合改革任务推进走访调研，统筹涉及本业务条线问题的汇总分析、研究解决，建立或完善相关政策措施。

（三）突出改进作风，严格遵守纪律

市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）要认真听取企业提出的需求、问题、意见和建议，必须坚持重实际、出实招、求实效，坚决避免蜻蜓点水、走马观花，不走形式、不走过场。要积极构建“亲”“清”新型政商关系，严格遵守党的政治纪律、工作纪律、廉洁纪律，严格执行中央八项规定精神以及本市实施办法，严禁在走访调研中接受企业吃请和收受企业礼品、礼金、礼券、礼卡，不影响企业正常生产经营活动，充分体现党的优良传统和作风。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围

市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）要加大对走访调研的宣传力度，广泛通过新闻媒体、公益广告和微博微信等新兴媒体，让企业充分了解开展走访调研的重要意义，努力赢得理解和支持，真正把所盼、所急、所忧、所怨的问题反映出来，为推动解决问题、补好短板、改进作风凝聚共识和力量，为勇当新时代排头兵、先行者营造良好氛围。

（五）加强信息报送，开展考核督查

市工商局各处室、各区市场监管局（机场分局）要加强走访调研的信息报送，对内开辟“走千家企业，助改革创新”调研活动专题栏目，形成工作专报，及时反映走访调研工作进展、重要情况信息、经验做法和典型案例。要加强对走访调研特别是解决问题和形成长效机制情况的督查考核，并纳入各级领导班子的绩效考核，作为干部提拔、晋升和奖励的重要依据。对工作不力、作风不实，走过场、走形式主义的，要进行批评教育、追究责任并督促整改。从2018年2月开始，要将当月《企业走访调研情况统计表》（附件5），以及当月走访调研的简要小结，于次月3日前报送至市局监管处；于12月31日之前，将走访调研工作总结报送至市局监管处。




附件：【点击下载】

1．企业走访调研情况记录表

2．企业座谈会调研情况记录表

3．企业走访调研情况清单

4．企业走访调研形成的报告成果和制度清单

5．企业走访调研情况统计表



 

上海市工商行政管理局

2018年1月3日