今年3月22日是第26届世界水日，也是第31个中国水周首日。

联合国确定今年世界水日宣传主题是“借自然之力，护绿水青山”。我国纪念世界水日和开展中国水周活动宣传主题是“实施国家节水行动，建设节水型社会”。

人多水少、水资源时空分布不均，人均水资源量不足世界平均水平的1/3，亩均水资源量也仅为世界的1/2，全国600多个城市，有400多个存在不同程度的缺水——解决中国水短缺问题，节水是根本出路。

从总量到强度强化“双控”红线

通过全面实施水资源消耗总量和强度双控行动，我国不断强化“红线”刚性，以水资源“双控”倒逼用水方式和经济发展方式转变。

加强顶层设计。国家出台“双控”行动方案、节水型社会建设“十三五”规划、全民节水行动计划，明确十三五期间各省区市用水总量和强度控制目标任务。目前31个省区市已将水资源消耗总量和强度控制指标分解到地级行政区。

严控用水总量。水利部加快推进53条跨省江河流域水量分配，20条河流水量分配方案已获批复。各地积极推进跨市级行政区域河流水量分配。目前控制指标已逐级分解到流域和省市县各级行政区。同时，强化新区、产业园区、重大产业布局等重大规划及建设项目水资源论证。严格取水许可管理，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。

严管用水强度。加强用水定额和计划管理，制定并颁布取水定额国家标准累计达32项，基本建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的用水定额体系，全国31个省区市实现用水定额全覆盖。组织完成首次省级用水定额评估。

加强用水监控。完成国家水资源监控能力建设项目一期工程，基本建成重要取水户、重要水功能区和大江大河省界断面三大监控体系，实现全国75%总许可水量的在线监控，实现中央、流域、省三级平台互联互通。

　　从灌溉到洗浴一个行业不能少

近年来，从农业、工业到城镇生活用水，我国水资源利用效率和效益大幅提高。2012—2016年，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量分别下降25.3%和26.6%，农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.542。

农业是用水大户，占用水总量的60%多。行业节水重点抓农业。2016—2017年中央投资232亿元，对248处大型灌区、262处重点中型灌区节水配套改造和70处大型灌排泵站更新改造，同步推进灌区用水计量设施建设。同时大力发展以喷、滴灌为主的高效节水灌溉，积极推进东北节水增粮、西北节水增效、华北节水压采、南方节水减排等一批区域规模化高效节水灌溉。截至2017年底，全国新增高效节水灌溉面积1亿多亩，

通过发展高效节水灌溉，由“浇地”变“浇作物”，彻底告别“大水漫灌”。5年来，农田灌溉水有效利用率与传统灌溉相比可节水20%至50%。在保障国家粮食安全的同时，农业灌溉用水总量实现零增长。

全面加强工业、服务业和生活节水。国家公布两批国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录和一批高耗水工艺、技术和装备淘汰目录，推广节水工艺、技术和设备，重点实施高耗水工业行业节水技术改造。加强城镇公共供水管网改造，普及应用生活节水器具；大力推进高耗水服务业节水技术改造，严控高尔夫、洗浴洗车等高耗水服务业；全面开展节水型单位和居民小区建设。

从政府到市场激发内生动力

节水，必须坚持政府与市场“两手发力”，建立长效机制，激发节水的内生动力。

开展水权试点，建立交易平台。水利部选择的河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东等7省区水权试点，经过3年多实践，已经形成流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式。2016年中国水权交易所正式挂牌成立，截至2017年底，已促成交易42单，累计交易水量14.68亿立方米。

推进水价改革，发挥经济杠杆作用。统筹考虑市场供求关系、资源稀缺程度等因素，加快推进农业水价综合改革，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

滴水必珍，效益为证。我国用占世界9%的耕地、6.4%的淡水资源，解决了占世界1/5人口的吃饭问题，以农业用水的零增长保障了粮食连年丰收，以用水总量的微增长保障了经济中高速增长。

其他国家节水妙招

澳大利亚实施节水法规

澳大利亚法律规定，从2006年起，所有新建住宅必须安装比传统标准节水40%的供水系统。浇花园、草坪必须使用经过水资源管理部门核准的节水型喷头，而且要手持喷头浇水，不得使用无人看管的喷淋系统。居民洗汽车只能擦洗，不得喷洗。经过实施，居民用水量节约30%至40%。

　　德国雨水利用绝招多

作为世界上雨水利用最先进的国家之一，德国的雨水用途很广泛。除了建造水景观和改善环境外，雨水还被广泛用于冲刷厕所、洗涤衣服、浇灌花园草地、部分工业用水、空调冷却用水、清洁道路等等。

此外，在德国众多城市，尤其是市中心的街道，人们经常看到一些水沿着街道两侧的明沟，从高处流向低处。这是雨水利用的又一典范。城市街道建设明沟，花费不大，既冲洗了街道，又收集了雨水，一举多得。而收集到的雨水进入蓄水池进行再处理后，就可以被用来冲刷厕所、浇灌花园草地等。

日本软硬兼施多方发展

水费高昂促进了节水设备的迅速发展和普及。现在的东京，50%以上的办公楼里都装有内循环水管系统，自来水经过做饭、洗手等一次使用之后，都要收集起来加以处理，用于冲厕所、灌溉，做二次甚至三次使用之后才排入下水道。

另外，各企业对节水产品的开发竞争已经进入白热化。以洗衣机为例，过去洗衣机的滚筒是直着转，前几年开发的洗衣机则是让滚筒倾斜着转动，以提高水的利用效率。去年发展到滚筒本身倾斜的角度和方向也会转动，洗涤效率大大提高。

以色列节水是国家头等大事

早在1959年，以色列便制定了《水法》，对国家水资源的所有权、开采权和管理权等，做了详细的规定。根据这一法律，全国一切水资源归国家所有，由国家统一配发使用，任何单位和个人均不得擅自开采。同时，《水法》还竭力呼吁和倡导国民珍惜水源，节约用水。接着，以色列又先后颁布了《水井法》《河溪法》等一系列与水源有关的法律法规，节约与合理用水是贯穿其中的主线。更难能可贵的是，这些法律并没有随着时间的流逝沦为一纸废文，而是在实践中得到严格履行。