根据《土地管理法》规定，非农建设占用耕地，必须严格落实“占一补一、占优补优、先补后占”的要求。但对很多地方来说，保持占补平衡缺乏有效手段。省国土资源厅副厅长陈治胜说，在“守红线”与“保发展”的两难选择中，我省建立了以县级平衡为主、市级调剂为辅、省级适度统筹为补充的“三位一体”补充耕地统筹机制，实现耕地占补平衡。

全省连续18年保持占补平衡

去年，唐河县不仅保障了城市发展的占地需求，还靠易地交易占补平衡指标挣了20多亿元。

唐河的新增耕地来自老滩涂地。该县有可以耕种而未被开发的老滩涂地近10万亩。从2017年开始，唐河县对位于河流行洪安全线以外的滩涂地开展大规模的土地整治，将滩涂地整治成高标准农田。目前已验收2万亩，正在整治的有2.6万亩。

省国土资源厅耕地保护处处长李中伟说，正因为许多像唐河这样的县大力开展土地整治，全省才能连续18年保持耕地占补平衡。

去年我省全面实施百城建设提质工程，首批45个县实施了51个土地整治项目，新增耕地20多万亩。而当年建设占用耕地才5.33万亩，全部实现了占补平衡。

多渠道实现占补平衡

但是，很多地方耕地保有量已经低于保护目标红线，新增耕地难上加难，保持占补平衡极度困难。

今年1月，我省根据国家要求，改进占补平衡政策，转变补充耕地方式。以前只是将类似滩涂地等未利用地开发成耕地，用于占补平衡，如今，土地整治、高标准农田建设、农业综合开发、城乡建设用地增减挂钩、历史遗留工矿废弃地复垦和农村建设用地拆旧复垦等项目新增耕地，都能用来补充耕地，实现占补平衡。

疏通多条渠道，实现耕地占补平衡，激发了基层新增耕地的动力。

永城市后备土地资源匮乏，多年来一直靠从外地购买补充耕地指标。2016年以来，永城市大力整治“空心村”，新增耕地3.8万亩，除保障自身使用外，又易地交易到郑州等地使用，获取收益30亿元。

未来新增耕地潜力大

按照国家要求，今后占补平衡的“补”要以高标准农田建设新增耕地为主。当前，全省正在全力开展以城镇建设用地、农村耕地和乡村集体建设用地为主要内容的土地利用综合改革，这项改革将有效解决“地从哪里来、钱从哪里出、耕地如何保”的问题。

据初步测算，未来我省新增耕地潜力巨大。全省1.2亿亩耕地，有近一半需要整治。按新增耕地率3%计算，可新增耕地180万亩。

目前，全省农村建设用地人均255平方米，超出国家标准100多平方米，整治潜力同样巨大。

对于历史上未列入耕地保护的残次林地、园地以及废弃的坑塘、沟渠、农村道路等农用地，经县级政府论证后，通过土地整治产生的新增耕地也可以用于占补平衡。

陈治胜说，未来我省将持续推进土地利用综合改革，加大补充耕地储备力度，实现“守红线”与“保发展”双赢。（本报记者 李运海）