项目承诺制的核心，是项目‘先建后验’，全面优化了办事流程，使办事效率显著提高，企业成本有效降低，项目监管精简高效。

——河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任 肖文兴

国务院办公厅近日印发通报，对2017年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、深化创新驱动、优化营商环境、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县等予以督查激励。开封市通过商事制度改革，不断优化营商环境，受到督查激励并获得奖励支持。

　　“二十二证合一”领跑全国

商事制度改革是党中央、国务院的一项重要部署，也是政府转变职能、简政放权和稳增长、促改革、调结构、惠民生、保就业的一项重要措施。2017年3月23日，开封市在全国率先实现“二十二证合一”登记制度改革，引起巨大反响，成为全国“放管服”改革领域的亮点和品牌。

“二十二证合一”是在“五证合一、一照一码”的基础上，把分别由商务、发改、工信等部门办理的另外17项事项的登记、备案信息，以“双二维码”(“五证合一”二维码+动态二维码)的形式加载在同一份营业执照上。改革后，“二十二证合一”需提交的材料减少70%以上，身份证仅提交一次即可；按照“二十二证合一”“四十八证联办”的办事流程，企业办理相关行政审批、备案业务仅需到一个窗口办理，全流程从至少50个工作日，缩短到8～10个工作日。

伴随着“多证合一”等商事制度改革创新，开封市市场活力不断迸发，“大众创业、万众创新”这盘大棋正被全面激活。据统计，今年前4个月，开封市(不含兰考县)新登记市场主体14600户，同比增长4.5%。其中，新登记企业4402户，同比增长33.2%。

在全省率先试行投资项目承诺制

2017年4月1日，河南自贸试验区开封片区的挂牌，使开封市成为内陆开放的前沿阵地。

按照开封市委、市政府打造中部营商环境国际化引领区的决策部署，自2017年5月起，河南自贸试验区开封片区在全省率先试行投资项目承诺制、率先建成投用事中事后监管平台，并成立项目承诺制工作领导小组，在“多证合一”的基础上再创新、再提升、再突破，彻底改变长期以来形成的项目实施之前要先过十几道关、正式实施后又要时常面对各方检查的状况。

“项目承诺制的核心，是项目‘先建后验’，全面优化了办事流程，使办事效率显著提高，企业成本有效降低，项目监管精简高效。”河南自贸试验区开封片区管委会常务副主任肖文兴表示。

改革前，企业投资项目审批事项共计17项，申请材料145项，各项手续串联审批；改革后，由河南自贸试验区开封片区一窗受理，仅审查、验收两项审批，申请材料就减少至27项，压缩了80%以上。

今年4月16日，国务院推进职能转变协调小组办公室再次对河南自贸试验区开封片区项目承诺制的做法进行通报。

同月，开封市委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了河南自贸试验区开封片区多证合一、项目承诺制等14项成熟的改革经验，向全市复制推广，进一步放大“苗圃效应”。

　　企业登记全程电子化

2017年10月30日上午，开封市金酉文化传播有限公司负责人在开封市民之家领取了开封市首张电子营业执照，标志着企业登记全程电子化工作在开封市正式启动，同时，也标志着开封市商事制度改革迈向新阶段。

企业登记全程电子化打破了以往市场主体注册登记的时间、空间限制，无须再到窗口提交纸质材料，申请人足不出户就可办理注册登记。截至5月11日，开封市已办结企业登记全程电子化业务1337件。

越来越多经营者感受到电子营业执照的种种便利：各类市场主体及从事网络商品交易的电商可在网站或网店显示自己的电子营业执照。电子营业执照还可用于办理网上名称查询、网上年检、网上盖章、企业档案查询、工商业务表格下载等工商业务，同时还将具有“电子政务一证通”的所有功能，可真正实现“一照走天下”。

企业登记全程电子化，实现了登记服务由过去“面对面”到现在“键对键”的转变，是开封市在实现“多证合一”、项目承诺制后的又一重大改革，对于推动行政审批制度改革和整个“放管服”改革向纵深发展、激发市场活力、推动“大众创业、万众创新”、促进智慧城市建设、提升城市竞争力等具有重要意义。(记者 童浩麟)

连线专家

为开封市政府敢于“自我革命”的勇气叫好！开封市商事制度改革所涉及的“二十二证合一”、投资项目承诺制、企业登记全程电子化三大举措，都是政府主动破除体制机制障碍，营造创新创业合宜生态的关键。可以说是改革的核心内容抓得准。

开封推出的商事制度改革还有一个突出特点，就是具有可复制、可推广性。相关数据已经证明改革措施得到社会认可，改革成效不断提升，社会效应不断扩大。

开封市商事制度改革可谓“一石多鸟”。改革让“创新之万众、创业之大众”了解到政府为创新创业所尽的努力，更可贵的是能够激发社会所有创新创业者主体意识与创业激情，让所有人知晓创新创业正逢其时。(河南大学经济学院教授 孙世强)