河南自贸区挂牌在即，其发展导向与重点也越来越清晰。

从结束不久的河南两会，到不断出炉的各式解读，再到与“一带一路”战略的交相辉映，河南自贸区将步入一个新的发展阶段，笔者将之总结为：

2017年将是河南自贸区的全面落地年，河南自贸区的具体框架、机构、法规、范围、改革事项、利好政策都将在今年出台和落地。

而在河南自贸区的全面落地阶段，也将呈现出一些新的特点，带给河南一些新的动力和改变。

首先，河南自贸区将是“一带一路”战略落地河南的重要平台。

“一带一路”建设至今，逐步从倡议变成了实实在在的成果和影响力，这背后少不了具体举措。除了互联互通，基础设施建设等外，以自贸区为代表的开放平台，在把沿线国家各自发展战略和合作规划有机对接，扩大地区投资和内需方面，发挥着极为重要的作用，带动提升了地区整体发展水平。

实际上，未来河南自贸区应和“一带一路”深度融合，形成乘法效应。河南自贸区肩负着服务内陆地区“走出去”和“引进来”的重任，未来重点是探索与“一带一路”沿线国家产能、贸易合作机制，吸引企业统筹开展国际国内贸易，建设一批双向经贸产业园区。

除了经济上的影响力之外，文化也是自贸区与“一带一路”战略深度融合的关键所在。作为文化大省，如何将自贸区与文化结合起来，将河南打造成文化高地也成了2017年自贸区的关键之一。

河南自贸区分为郑州、开封、洛阳三个片区，每个片区的定位也各不相同。比如，开封片区优势是打造服务贸易创新发展区、国际文化旅游融合和文创产业对外开放。

开封市委书记吉炳伟曾提出开封要打造“文化 ”，以文化为根基，发展其他。打造文化的背后是寻找发展模式，以市场为导向，提供具有一定文化含蕴，又能进行市场运作的文化产品、文化服务等内容。

以开封为例，通过新联接、新重组、新融合，激活开封沉睡的文化基因，让文化资源转化成项目、产业、动力。而在打造过程中，产业也要反向迎合文化，围绕文化。开封自贸片区对自贸区和文化 的融合试验，或将成为河南文化产业化的标杆。

第三，今年河南省政府工作报告中提到，加快自贸区建设，重点推动贸易转型升级。这也标记出了河南自贸区发展的又一关键词：贸易转型升级，而这也是和河南经济体制转型发展相匹配的。

2017年河南自贸区要通过推动贸易转型升级，拉动河南产业结构的转型升级。自贸区的战略红利，最关键是和实体经济、产业经济结合，全省推广。要和河南的180个产业集聚区联系在一起，才能真正起到优化河南产业结构和提升河南发展层次，培育经济新增长点等作用。

今年政府工作报告中同样提到，推动“自贸区投资和金融领域开放等制度创新”。这点又引出了河南自贸区发展的另一关键词：“开放”，尤其是制度与创新。

自贸区建设要加快推进政府职能转变、简政放权。职权部门要通过行政体制改革进一步厘清政府与市场、社会的关系，发挥政府、市场和社会各自的功能。

转变政府职能要放管结合，减少行政审批事项，减少政府对市场干预，管好该管的。这点河南可向上海自贸区取经，上海自贸区建立负面清单制度、提升贸易便利、创新监管服务方面大胆创新。

第五，补足短板，将成为河南自贸区落地生根的基础。

除了打通制度上的红利，，笔者认为自贸区建设过程中，各地还应围绕现代产业，构建体系目标。自贸区是对外发展的平台，只有先明白自身“缺什么”，才知道该“补什么”，“怎么补”，只有补齐了自身，才能更好应对未来发展变化。

为迎接自贸区落地，开封如今做的不是盲目借鉴经验跟风，而是从自身做起，开始了从顶层设计到具体项目的“补短板”行动。

工业是开封的隐痛和短板，曾在河南工业尤其是轻工业领域占据重要地位的开封，如今工业却步步下滑。针对产业发展短板与痛点，开封采取了分析原因，制定制度的方式来提升自己。

上海在推进自贸区建设时，也是将“补短板”列为了一号课题。针对制造业、科创、儿童医疗等多个方面，强力突破瓶颈，也为上海自贸区后续发展奠定了基础。

第六，找差异化，走出特色之路。

自贸区一定要有特色，可以借鉴先行者的经验，但要根据优势探索出属于自己的模式，实实在在的把自己的品牌做起来。

从“一带一路”、长江经济带、中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等关键词，就可以看出国家对于自贸区的布局，而这些关键词正是各个自贸区要着力的特色。

作者：杨建国 中国产业集聚研究专家