2018年工作回顾

　　过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。

　　1

　　牢固抓住关键环节 经济保持平稳增长

　　统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全省经济平稳运行、稳中向好。预计生产总值突破4.8万亿元，比上年增长7.5%左右。

　　①积极扩大有效需求

　　●加大重点领域投资力度；百城建设提质工程全面推进，实施项目8893个、投资6150亿元；全社会固定资产投资增长8%左右。

　　●社会消费品零售总额增长10.2%左右。

　　●出口总额增长13.6%左右。

　　②

　　培育壮大实体经济

　　●全年新设立企业34.3万户、增长14.9%，实有市场主体590.6万户、稳居中部首位。

　　●全省规模以上工业增加值增长7%左右，主营业务收入超过百亿元的企业达到38家。

　　③

　　强化生产要素保障

　　●融资总额超过9000亿元。

　　●举办首届招才引智创新发展大会，延揽了一批急需紧缺人才，开展职业技能培训337万人次。

　　2

　　推进结构优化升级 发展质量效益提高

　　瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，着力提升供给质量效率。全年财政总收入5875.8亿元，一般公共预算收入3763.9亿元、增长10.5%，其中税收占70.6%，比上年提高2.2个百分点。

　　①

　　推进供给结构改革

　　●化解煤炭产能825万吨、钢铁产能157万吨，淘汰落后煤电机组107.7万千瓦，压减电解铝低效产能35万吨。

　　●加快壮大新产业、发展新业态、培育新模式，新能源汽车、服务机器人产量分别增长70.4%、37.8%，网络零售额和快递业务收入均增长30%以上。

　　②

　　促进产业转型升级

　　●持续实施转型攻坚，创建国家级绿色工厂28家，培育建设智能工厂（车间）150家，工业技改投资增长21.5%，工业五大主导产业、高技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长7.7%、12.3%和12.2%。

　　●社会物流总额增长9%，旅游总收入增长20.3%，服务业增加值占生产总值比重达到44%。

　　③

　　促进经济良性循环

　　●开展质量提升和对标达标专项行动，省级产品质量监督抽查合格率达96.8%。

　　●全省规模以上工业产销率达到98.7%。

　　●大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融，人民币各项贷款余额增长14.6%。

　　3

　　大力推进三大攻坚 努力补齐发展短板

　　坚持把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，实现良好开局。

　　①

　　防范化解重大风险

　　●建立完善信贷风险补偿机制，妥善处置企业债券刚性兑付和担保连带风险。

　　●去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，有效防范金融风险。

　　●在全国率先逐县逐项开展政府隐性债务摸底审计调查，地方债务风险总体可控。

　　②

　　扎实开展精准脱贫

　　●贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.6个百分点左右。

　　●改造农村危房18.58万户，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。

　　●黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。

　　③

　　大力推进污染防治

　　●PM2.5、PM10平均浓度分别下降1.6%、2.8%。

　　●实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。

　　●开展土壤污染治理与修复试点，土壤环境质量总体保持稳定。

　　●完成造林260万亩，森林抚育改造450万亩。

　　4

　　深化改革开放创新 不断增强发展活力

　　着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。

　　①

　　坚定不移推进改革

　　●深化国有企业改革攻坚，处置“僵尸企业”1124家。

　　●深化政府“放管服”改革，省市县审批服务事项网上可办率均达到90%以上。

　　●投资项目审批事项由113项精简到59项。

　　②

　　不断提升开放水平

　　●郑州机场旅客吞吐量2733万人次、增长12.5%。

　　●货邮吞吐量51.5万吨，跨境电商交易额增长25%左右。

　　●预计全省进出口总值5500亿元，实际吸收外资179亿美元，引进省外资金9647亿元。

　　③

　　强力推进科技创新

　　●16项成果荣获国家科技奖励。

　　●全国首个生物育种产业创新中心落户河南，新增高新技术企业突破1000家。

　　●万人发明专利拥有量增长17.2%，技术合同成交额149.7亿元、实现倍增。

　　●开工建设青年人才公寓5.14万套。

　　5

　　加快推进城乡建设 促进城乡共同发展

　　统筹实施乡村振兴战略和城市转型发展，城乡发展更趋协调。

　　①

　　实施乡村振兴战略

　　●新型农业经营主体发展到28万家。

　　●新改造农村户用卫生厕所200万户，新建标准化村卫生室1371个、综合文化中心17672个，新增农村敬老院床位2.76万张。

　　●实现20户以上自然村4G网络全覆盖，新改建农村公路1万多公里。

　　●预计全省农村居民人均可支配收入增长8.7%，高于城镇0.9个百分点。

　　②

　　推进百城建设提质

　　●新建改造城市道路1352公里、燃气管网5800公里、热力管网397公里、电力线路3453公里。

　　●人居环境不断优化，棚改安置房开工66.33万套、基本建成38.42万套。

　　●公共服务不断改善，文明形象不断提升，又有22个市县入选全国文明城市提名城市，文明城市创建覆盖面达到81.3%。

　　③

　　加快中原城市群发展

　　●支持郑州建设国家中心城市，郑州市生产总值有望超过1万亿元。

　　●推动开封、新乡、焦作、许昌与郑州深度融合。

　　●支持洛阳建设副中心城市，城市水系、路网、绿廊加快形成。

　　●预计常住人口城镇化率达到51.7%，提高1.54个百分点。

　　6

　　切实保障改善民生 社会大局保持稳定

　　坚持以民生凝聚民心，着力解决关系群众切身利益问题，全年财政民生支出7126亿元，12项重点民生实事落地见效。

　　①

　　着力扩大社会就业

　　●城镇新增就业139万人，新增农村劳动力转移就业56万人，返乡下乡创业新增23万人、带动就业223万人，城镇登记失业率3.02%。

　　●居民人均可支配收入增长8.5%左右。

　　②

　　完善社会保障体系

　　●实现跨省异地就医直接结算定点医疗机构县级全覆盖。

　　●企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1627元和1584元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。

　　③

　　积极发展社会事业

　　●新建改扩建幼儿园1442所，新增城镇义务教育学位78.94万个，新建改扩建农村寄宿制学校903所，完成7146所贫困地区薄弱中小学校办学条件改善任务。

　　●郑州大学、河南大学“双一流”建设启动实施，全省新增博士学位授权点38个。

　　●分级诊疗制度逐步完善，心血管、儿童国家区域医疗中心影响力增强。

　　④

　　推动社会治理创新

　　●深入开展扫黑除恶专项斗争，群众安全感不断上升。

　　●严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。

　　●推进食品安全省建设。

　　●农民工工资“治欠保支”力度持续加大。

　　●信访总量明显下降，社会大局保持稳定。

2019年工作安排

　　政府工作要认真落实省委十届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　经济社会发展主要预期目标：

　　继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%～7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

　　创新发展取得新成果

　　研究与实验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右。

　　协调发展取得新成效

　　常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

　　绿色发展取得新提升

　　单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标。

　　开放发展取得新突破

　　进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上。

　　共享发展取得新进步

　　居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、4%以内。

　　着力把握“四个关系”：

　　●一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。

　　●二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。

　　●三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。

　　●四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。

　　抓住“四个关键”：

　　●一是始终把发展扭住。

　　●二是着力把重点抓住。

　　●三是坚决把风险管住。

　　●四是切实把民生兜住。

　　重点抓好十个方面的工作：

　　1

　　着力扩需求稳增长 保持经济健康运行

　　①

　　激活区域市场需求

　　●挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。

　　●实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设。

　　●推进旅游业转型发展。

　　●加快发展农村电商。

　　●开展服务业质量提升行动。

　　●开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。

　　●引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业。

　　②

　　稳定工业经济增长

　　●切实加强运行调度和监测预警。

　　●开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动。

　　●加快推进现代服务业和先进制造业深度融合。

　　③

　　促进非公经济发展

　　●培育壮大民营企业家队伍。

　　●构建亲清新型政商关系。

　　●引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新。

　　2

　　贯彻落实“八字方针” 促进经济提质增效

　　①

　　深化供给结构改革巩固“去降补”成果

　　●加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。

　　●坚持处置“僵尸企业”力度不减。

　　●加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策。

　　②

　　改善优化营商环境增强微观主体活力

　　●打好优化发展环境“组合拳”。

　　●启动营商环境评价。

　　●加快诚信体系建设。

　　●落实中央更大规模减税降费政策，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费。

　　③

　　继续实施“三大改造”提升产业链水平

　　●加快构建现代产业体系。

　　●持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。

　　●加快大数据产业发展。

　　●深入开展“质量标杆进企业”活动。

　　●推进产业集聚区二次创业。

　　④

　　积极完善市场体系畅通经济循环系统

　　●畅通生产、流通、分配、消费循环。

　　●加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

　　●加快建设民营企业金融服务系统，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品。

　　●加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。

　　3

　　持续推进三大攻坚 着力夯实发展基础

　　①

　　防范化解风险

　　●推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股。

　　●全面加强地方金融监管，高度关注房地产领域金融风险。

　　●依法规范政府举债行为。

　　●压实安全生产责任。

　　●增强防洪抗灾能力。

　　●做好突发公共事件预防处置。

　　②

　　推进精准脱贫

　　●加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度。

　　●继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。

　　●建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制。

　　●确保14个国定贫困县脱贫摘帽。

　　●完成20万黄河滩区居民搬迁。

　　③

　　抓好污染防治

　　●扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。

　　●推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。

　　●严格落实河长制湖长制。

　　●推进受污染耕地安全利用和治理修复。

　　●严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任。

　　4

　　加大力度深化改革 激发经济社会活力

　　①

　　深化国有企业改革

　　●全力打好国企改革“扫荡战”，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革。

　　●深入推进混合所有制改革，持续完善国有资产监管。改组组建国有资本投资、运营公司。

　　②

　　深化财税体制改革

　　●推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。

　　●提高财政资金配置效率和使用效益。

　　③

　　深化投融资体制改革

　　●继续优化投资项目审批。

　　●发挥好地方政府融资担保体系作用。

　　●用好政府投资杠杆撬动作用。

　　④

　　深化农村综合改革

　　●继续推进农村承包地“三权分置”改革。

　　●加快农村集体产权制度改革。

　　●持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。

　　⑤

　　健全生态环保体制

　　●实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。

　　●抓好生态环境保护综合行政执法改革。

　　⑥

　　推进政府机构改革

　　●继续深入推进省级机构改革，加快完成市县机构改革。

　　●深入推进政府“放管服”改革。

　　●抓好教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。

　　5

　　坚持扩大对外开放 提升经济发展优势

　　①

　　放宽市场准入拓展开放领域

　　●贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

　　②

　　打造平台载体提升开放水平

　　●高水平建设中国（河南）自由贸易试验区。

　　●全力拓展“四条丝路”。

　　③

　　健全体制机制优化开放环境

　　●加快复制推广自贸区经验做法。

　　●加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率。

　　6

　　深入推进科技创新 加快增长动能转换

　　①

　　完善科技创新体系

　　●聚焦培育“四个一批”。

　　●坚持引进外部人才和培育本地人才并重。

　　●争创国家重点实验室等高端创新平台。

　　②

　　提升科技创新能力

　　●培育壮大技术转移转化市场。

　　●提升产业技术创新战略联盟建设水平。

　　③

　　优化科技创新服务

　　●支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台。

　　●建设省科技信息综合服务平台。

　　7

　　统筹推进城乡建设 促进区域协调发展

　　①

　　以“五个振兴”为路径大力实施乡村振兴战略

　　●加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

　　●稳定粮食产能，推进“四优四化”。

　　●培育新型职业农民。

　　●改善农村人居环境。

　　②

　　以推进城市高质量发展为目标全面开展百城建设提质

　　●推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开。

　　●积极打造智慧城市。

　　●加强绿色园林城市建设。

　　③

　　以中心城市建设为引领加快中原城市群一体化

　　●优化城市空间布局。

　　●加快推进县域经济高质量发展。

　　●统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

　　8

　　加快实施重大工程 强化基础支撑能力

　　①

　　加快构建便捷畅通的综合交通体系

　　●以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。

　　②

　　加快构建兴利除害的现代水网体系

　　●加快十大水利工程建设，构建现代水网体系。

　　●提高防洪除涝能力。

　　●让人民群众喝上安全水。

　　③

　　加快构建低碳高效的能源支撑体系

　　●持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。

　　④

　　加快构建绿色循环的生态环境体系

　　●深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。

　　⑤

　　加快构建高效泛在的信息网络体系

　　●实施一批重大信息网络基础设施项目。

　　●推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设。

　　9

　　大力发展社会事业 提高公共服务水平

　　①

　　坚持教育优先发展

　　●落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。

　　●加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件。

　　●维护校园安全。

　　●健全学生资助制度。

　　②

　　提高人民健康水平

　　●全面推进县域综合医改。

　　●加快发展“互联网＋医疗健康”。

　　●促进优质资源互联共享。

　　●广泛开展全民健身活动。

　　●深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管。

　　③

　　促进文化发展繁荣

　　●深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。

　　●积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。

　　●抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。

　　●繁荣艺术创作，丰富文化生活。

　　●深入开展“扫黄打非”。

　　●打造新型主流媒体。

　　10

　　加大民生保障力度 切实增进人民福祉

　　①

　　办好民生实事

　　●新增城镇就业110万人。

　　●实施80岁以上老人高龄津贴制度。

　　●继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

　　●实施残疾儿童康复救助。

　　●开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程。

　　●持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5％。

　　●实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上。

　　●新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。

　　●完成3000个电网薄弱行政村电网改造。

　　●加快县（市）人民医院提质升级。

　　②

　　稳定扩大就业

　　●实施失业保险援企稳岗“护航行动”。

　　●积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程。

　　●做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。

　　●支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。

　　③

　　加强社会保障

　　●大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

　　●实施工伤保险基金省级统筹。

　　●完善城乡居民医保门诊统筹制度。

　　●提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人权益保障。

　　●推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解决群众住房问题。

　　④

　　创新社会治理

　　●学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。

　　●加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶专项斗争纵深发展。

　　●加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革。

　　●加强民族宗教工作基层基础建设。

　　●做好外事、侨务、港澳、对台工作。

　　加强政府自身建设 全面提高履职能力和服务水平

　　●树牢“四个意识”，坚定“两个维护”

　　●弘扬法治精神，严格依法行政

　　●牢记为民宗旨，保持清正廉洁

　　●提高能力素质，锤炼过硬本领

　　●始终恪尽职守，勇于担当作为